遵義市安全生產(chǎn)委員會關于構建安全風險管控與隱患排查治理雙重預防工作機制的意見

來源：遵義市安全生產(chǎn)委員會  作者:  發(fā)布日期:2016年12月19日

各縣、區(qū)（市）人民政府，新蒲新區(qū)管委會、南部新區(qū)管委會，市安委會各成員單位：

為深入貫徹落實國家和省、市關于加強安全生產(chǎn)工作的一系列安排部署，著力遏制各類生產(chǎn)安全事故發(fā)生，依據(jù)國務院安委辦《關于印發(fā)標本兼治遏制重特大事故工作指南的通知》（安委辦〔2016〕3號）、《實施遏制重特大事故工作指南構建雙重預防機制的意見（安委辦〔2016〕11號）和《貴州省關于構建安全風險預防控制體系建設的意見》（黔安辦〔2016〕23號），現(xiàn)就構建我市安全風險管控與隱患排查治理雙重預防工作機制提出如下意見。

一、總體思路和工作目標

（一）總體思路。準確把握安全生產(chǎn)的特點和規(guī)律，堅持風險防范、關口前移、源頭管控，加強安全風險管控與隱患排查治理，推進事故預防工作科學化、信息化、標準化。

（二）工作目標。強化風險辨識，加強分級監(jiān)管，嚴格隱患整治，提升政府、行業(yè)主管部門和企業(yè)安全風險管控與隱患排查治理能力，減少一般生產(chǎn)安全事故，防范較大生產(chǎn)安全事故，堅決遏制重、特大生產(chǎn)安全事故。

二、提升政府安全風險管控與隱患排查治理能力

（一）制定標準規(guī)范。各級政府要督促行業(yè)主管部門按照國家通用標準規(guī)范，分行業(yè)制定安全風險評估標準，明確安全風險類別、評估分級的方法和依據(jù)，進一步明晰一般隱患和重大隱患判定要求。各地安委會要結(jié)合本地實際，制定安全風險分級管控和隱患排查治理的實施細則。安全風險等級從高到低劃分為重大風險、較大風險、一般風險和低風險，分別用紅、橙、黃、藍四種顏色標示。

（二）完善工作運行機制。構建市、縣、鄉(xiāng)三級重大危險源管理體系，加強對重點區(qū)域、行業(yè)、企業(yè)安全風險的預警控制。利用“安全云”，建立暢通市、縣、鄉(xiāng)以及各部門之間的信息通道，推動安全生產(chǎn)信息數(shù)據(jù)共享。健全市、縣、鄉(xiāng)安全生產(chǎn)應急救援管理體系，完善應急物資儲備、應急處置評估和專家技術支撐制度，加快專業(yè)化應急救援隊伍建設。建立健全自然災害預報預警和聯(lián)合處置機制，嚴防自然災害引發(fā)事故災難。

（三）實施分級分類安全監(jiān)管。各級各部門要督促指導企業(yè)落實主體責任，認真開展安全風險管控與隱患排查治理工作。要組織對企業(yè)安全生產(chǎn)狀況進行整體評估，確定企業(yè)整體安全風險等級，推行企業(yè)安全風險分級分類監(jiān)管，并針對不同風險等級的企業(yè)確定不同的執(zhí)法檢查頻次、重點內(nèi)容等，實行差異化、精準化動態(tài)監(jiān)管，確保對紅色風險等級企業(yè)每年檢查不少于4次，每季度檢查不少于1次；對橙色風險等級企業(yè)每年檢查不少于3次；對黃色風險等級企業(yè)每年檢查不少于2次；對藍色風險等級企業(yè)每年檢查不少于1次。

（四）加強安全生產(chǎn)責任落實。對企業(yè)報告的重大安全風險、重大危險源和重大事故隱患，主管部門要明確監(jiān)管責任，加強督促指導，支持、推動企業(yè)加快實施管控整治措施；對安全風險管控不到位和隱患排查治理不到位的，要依法查處。要進一步完善企業(yè)隱患自查自治的正向激勵措施和職工群眾舉報隱患獎勵制度，加大重大事故隱患舉報獎勵力度。

三、提升企業(yè)安全風險管控與隱患排查治理能力

（一）落實企業(yè)主體責任。企業(yè)是安全風險管控與隱患排查治理建設的主體，企業(yè)主要負責人、實際控制人要切實承擔安全風險預防控制第一責任人的責任，組織開展安全風險管控與隱患排查治理工作，提供必要的人、財、物保障。要根據(jù)風險評估的結(jié)果，針對安全風險特點，從組織、制度、技術、應急等方面對安全風險進行有效管控。要建立健全安全風險管控與隱患排查治理建設責任制和考核評價機制，逐級、逐崗簽訂責任書，做到責任無盲區(qū)、管理無死角。

（二）強化企業(yè)安全風險辨識管控。企業(yè)要針對自身特點制定科學的安全風險辨識程序和方法，定期組織專家和員工，結(jié)合安全隱患排查整治，全方位、全過程科學辨識生產(chǎn)工藝、設備設施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系、職業(yè)健康等方面存在的風險。對辨識出的安全風險參照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB 6441—1986），確定安全風險類別和等級，分級、分層、分類、分專業(yè)進行管理，并逐一落實企業(yè)、車間、班組和崗位的管控責任，對重大危險源和重大安全風險要建立風險管控和隱患排查清單制度，實現(xiàn)“一崗位、一清單”的管控模式。重大危險源和重大安全風險應匯總造冊，報告安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門。

（三）建立企業(yè)安全風險預警機制。企業(yè)要建立生產(chǎn)安全風險警示、預防應急公告制度和安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制企業(yè)“紅、橙、黃、藍”四色安全風險空間分布圖。要在企業(yè)醒目位置和重點區(qū)域設置安全風險公告欄，公布企業(yè)風險點、風險類別、重大危險源和管控措施；制作崗位安全風險告知卡，標明本崗位主要危險危害因素、后果、事故預防及應急措施、報告電話等內(nèi)容。要加強風險教育和技能培訓，確保管理層和每名員工都掌握安全風險的基本情況及防范、應急措施。要對重大危險源進行登記建檔，完善排查、評估、預警和防控機制，加強動態(tài)全程監(jiān)控和風險預控管理，設置明顯警示標志和報警裝置，配置現(xiàn)場應急設備設施和撤離通道等，并告知從業(yè)人員和相關人員在緊急情況下應當采取的應急措施。

（四）加強隱患排查治理。企業(yè)要建立健全隱患排查治理制度，制定符合實際的隱患排查治理清單，明確和細化隱患排查的事項、內(nèi)容和頻次，并將責任逐一分解落實，推動全員參與自主排查隱患，尤其要強化對存在重大風險的場所、環(huán)節(jié)、部位的隱患排查。要通過隱患排查治理信息系統(tǒng)，全過程記錄報告隱患排查治理情況，實行隱患排查治理自查自改自報閉環(huán)管理。對于排查發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患，要嚴格執(zhí)行隱患治理責任、措施、資金、時限和預案“五落實”，并向負有安全生產(chǎn)監(jiān)管部門報告。事故隱患治理過程中無法保證安全的，應停產(chǎn)停業(yè)或者停止使用相關設施設備，及時撤出相關作業(yè)人員，設置警戒標志，必要時向當?shù)厝嗣裾岢錾暾?，配合疏散可能受到影響的周邊人員。

（五）加強職業(yè)危害防控。企業(yè)要對可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的作業(yè)崗位，應當在醒目位置設置警示標識和警示說明，明示可能產(chǎn)生職業(yè)病危害的種類、后果、預防以及應急救治措施等內(nèi)容。作業(yè)現(xiàn)場要配備職業(yè)病危害防護裝備，定期檢查更新。采取個體防護措施的，要依法為從業(yè)人員配備符合國家或行業(yè)標準的防護用品用具，并監(jiān)督從業(yè)人員正確佩戴和使用。要定期組織職業(yè)危害因素檢測和現(xiàn)狀評價，對接觸職業(yè)危害的從業(yè)人員要嚴格實行上崗前、在崗期間和離崗時的職業(yè)健康檢查，切實保障職工安全健康權益。

（六）加強企業(yè)安全生產(chǎn)應急管理。企業(yè)要依法設置安全生產(chǎn)應急機構，配備安全生產(chǎn)應急管理人員，以及必要的應急裝備和物資。要在風險評估的基礎上，編制應急預案，并與當?shù)卣跋嚓P部門的有關應急預案相銜接，每年至少組織一次應急演練。企業(yè)要建立專(兼)職應急救援隊伍或與鄰近專職救援隊簽訂救援協(xié)議，加強與屬地政府救援隊聯(lián)動。要開展從業(yè)人員崗位應急知識教育和自救互救、避險逃生技能培訓，并定期組織考核。

四、強化城市運行安全風險管控與隱患排查治理

（一）加強城市安全風險管控與隱患排查治理工作。各地要建立完善覆蓋城市運行各環(huán)節(jié)的城市安全風險分級管控體系，組織對公共區(qū)域內(nèi)的安全風險進行全面辨識和評估，確定區(qū)域安全風險等級，匯總建立區(qū)域安全風險數(shù)據(jù)庫，繪制區(qū)域“紅、橙、黃、藍”四色安全風險空間分布圖。對不同等級的安全風險采取有針對性的管控措施。要完善大型群眾性活動安全管理制度，加強車站、地下空間、旅游景區(qū)、商場超市、人員集聚場所等地點的安全監(jiān)管和安全風險管控。要提高基礎設施安全配置標準，加強對城市高層建筑、大型綜合體、隧道橋梁、管線管廊、燃氣、電網(wǎng)及電梯、游樂設施等的檢測維護。要完善區(qū)域安全風險持續(xù)改進的工作機制，加強開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等各類功能區(qū)的安全風險管控，加強部門聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法，優(yōu)先開展較高風險領域的安全專項整治，及時排查整治可能發(fā)生的安全隱患，嚴厲打擊非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。

（二）強化城市安全風險管控與隱患排查治理。各級政府（管委會）要把安全生產(chǎn)納入地方經(jīng)濟社會和城鎮(zhèn)發(fā)展總體規(guī)劃，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設管理中嚴格落實安全生產(chǎn)有關規(guī)定。要建立安全風險評估與論證制度，科學合理確定企業(yè)選址和基礎設施建設、居民生活區(qū)空間布局。制定重大政策、實施重大工程、舉辦重大活動時，要開展專項安全風險評估和有針對性的隱患排查整治，提高安全風險管控措施和應急預案的針對性和時效性。要嚴格高風險項目建設安全審核，必須把安全生產(chǎn)作為前置條件，嚴禁違反國家和行業(yè)標準規(guī)范在人口密集區(qū)建設高風險項目，或者在高風險項目周邊設置人口密集區(qū)，實行重大安全風險“一票否決”。要完善高危行業(yè)企業(yè)準入退出機制，明確高危行業(yè)企業(yè)最低生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模標準，嚴禁新建國家明令禁止或淘汰的項目、設備和工藝。要積極落實國家關于淘汰落后、化解過剩產(chǎn)能的政策，推進提升企業(yè)整體安全保障能力。

（三）大力推廣應用先進適用科學技術。要加快推進“安全云”建設，完善業(yè)務系統(tǒng)、優(yōu)化業(yè)務流程、擴大覆蓋范圍和企業(yè)信息采集量,做到檢索查詢即時便捷、歸納分析系統(tǒng)科學。要督促企業(yè)加強內(nèi)部智能化、信息化管理平臺建設，將辨識出的風險和排查出的隱患全部錄入管理平臺，逐步實現(xiàn)企業(yè)風險管控和隱患排查治理信息化管理。要以重點行業(yè)領域、高風險區(qū)域、生產(chǎn)經(jīng)營關鍵環(huán)節(jié)為重點，支持、推動建設一批重大安全風險防控工程、保護生命重點工程和隱患治理示范工程。要鼓勵企業(yè)使用新工藝、新技術、新設備等，推動高危行業(yè)企業(yè)逐步實現(xiàn)“機械化換人、自動化減人”工作。要鼓勵企業(yè)、學校、科研院所、行業(yè)部門共建安全工程實驗室、安全技術中心等研發(fā)機構，引導各類安全生產(chǎn)技術創(chuàng)新機構、市場化研發(fā)機構和社會組織的有序發(fā)展，為保障城市安全運行提供風險管控、預警預測、事故分析鑒定、檢測檢驗、職業(yè)危害監(jiān)測等技術支持。

五、充分發(fā)揮社會參與和市場機制作用

（一）注重發(fā)揮市場機制的作用。尊重市場規(guī)律，培育行業(yè)安全自律、公平競爭的市場調(diào)節(jié)機制，加強企業(yè)安全生產(chǎn)誠信制度建設，推進安全生產(chǎn)承諾制度、安全生產(chǎn)不良信用記錄制度、安全生產(chǎn)“黑名單”制度、安全生產(chǎn)誠信評價和管理制度、安全生產(chǎn)誠信報告和執(zhí)法信息公示制度建設，不斷健全完善企業(yè)和個人安全生產(chǎn)誠信系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)與社會征信系統(tǒng)對接，為充分發(fā)揮市場機制作用創(chuàng)造良好環(huán)境。

（二）推動安全生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。積極培育扶持一批風險管理、安全評價、安全培訓、檢驗檢測、隱患治理專業(yè)服務機構，形成全鏈條服務能力，并積極為其參與企業(yè)安全生產(chǎn)工作和輔助政府監(jiān)管創(chuàng)造條件。加強對專業(yè)服務機構的日常監(jiān)管，建立激勵約束機制，保證專業(yè)服務機構從業(yè)行為的規(guī)范性、專業(yè)性、獨立性和客觀性。建立完善政府購買安全生產(chǎn)專業(yè)技術服務制度，支持建設檢驗檢測公共服務平臺，推動實施第三方檢驗檢測認證結(jié)果采信制度。政府、部門和企業(yè)在安全風險識別、管控措施制定、隱患排查治理、信息技術應用等方面可通過購買服務的方式，委托相關專家和第三方服務機構幫助實施。

（三）加大公眾參與安全生產(chǎn)力度。各級政府要支持各級工會、共青團、婦聯(lián)等群眾組織動員職工依法參與和監(jiān)督安全生產(chǎn)工作，落實職工崗位安全責任，推進群防群治。充分發(fā)揮新聞媒體的作用，在市、縣媒體上設立安全生產(chǎn)宣傳欄目，大力開展安全生產(chǎn)宣傳教育，提高全民安全素質(zhì)。要健全和暢通安全隱患、非法違法行為及事故的群眾舉報渠道，充分調(diào)動廣大群眾全面參與、主動監(jiān)督、自覺舉報的積極性，大力營造安全文化氛圍，不斷提升全社會安全風險預防的意識和能力。

六、保障措施

（一）加強組織領導。各級政府（管委會）安委會要加強對安全風險管控與隱患排查治理建設的總體部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和督查考核，定期開展分析評估，及時研究解決面臨的問題。各級安委會要組織制定具體實施方案，明確工作內(nèi)容、方法和步驟，落實責任部門，確保各項工作任務落到實處。各行業(yè)主管部門要按照“管行業(yè)、管業(yè)務、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，針對本行業(yè)(領域)的特點，加強源頭風險管控，抓好安全隱患整治，完善本行業(yè)(領域) 安全風險管控與隱患排查治理工作機制。

（二）加強政策支持。各級各部門要加強調(diào)查研究，準確把握和研判本地本部門安全生產(chǎn)形勢、特點和規(guī)律，不斷推進安全風險管控與隱患排查治理相關政策創(chuàng)新，加快安全生產(chǎn)法制化、標準化建設，逐步形成比較完善的法規(guī)、標準、規(guī)范、為全面加強安全風險管控與隱患排查治理提供法制保障。同時，要加強示范引領，大力推進試點地區(qū)和試點企業(yè)工作，在煤礦、非煤礦山、危險化學品、煙花爆竹、冶金工貿(mào)行業(yè)領域先試先行，積極探索總結(jié)有效做法，形成一套可復制、可推廣的成功經(jīng)驗。

（三）加強教育引導。要加強對安全監(jiān)管部門、行業(yè)管理部門以及企業(yè)管理人員、從業(yè)人員的教育培訓，使其熟悉掌握企業(yè)風險、危險源辨識和管控，以及應急救援與處置措施等。要充分利用報紙、廣播、電視、網(wǎng)絡等媒體，大力宣傳構建安全風險防控體系的重要意義、重點任務、工作措施和具體要求，推廣安全風險分級管控和隱患排查治理方的先進典型，曝光重大隱患突出、事故多發(fā)的地區(qū)和企業(yè)，為推進安全風險管控與隱患排查治理創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。

（四）加強監(jiān)督追責。各級各部門要嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故信息直報制度，嚴肅查處事故遲報、漏報、謊報或者瞞報行為，進一步完善事故調(diào)查處理信息通報和整改措施落實情況評估制度。要建立健全事故倒查追責機制，依法依規(guī)查處沒有認真開展安全風險管控與隱患排查治理而引發(fā)生產(chǎn)安全事故的企業(yè)和監(jiān)管部門相關責任人的責任。規(guī)范安全生產(chǎn)舉報投訴案件辦理程序，依法查處公眾和媒體反映的安全生產(chǎn)違法問題。

　　                     2016年12月19日